La sola coniazione di proposizioni normative astrattamente aderenti allo scopo non è però sufficiente. L’obiettivo è che le regole siano effettivamente calate nella realtà operativa, che ne permeino lo svolgimento incorporandovi le finalità di interesse generale. Perché questo succeda, il regolatore deve essere investito di funzioni di controllo/enforcement attraverso le quali verificare il modo in cui la proposizione normativa viene calata nella dinamica di gestione, nel continuum della gestione aziendale.

La capacità di monitorare costantemente l’attività delle imprese consente di individuare eventuali situazioni di possibile deviazione e di attuare modalità di enforcement proattivo tramite forme di light power, moral suasion, attraverso le quali mettere al centro la compliance e non la repressione di violazioni sporadicamente accertate quando ormai radicate e storicamente profonde (e quindi fattore produttivo di rilevanti e conclamate vulnerazioni del bene tutelato).

Nel Quadro Strategico 2019-2021, il regolatore dei settori posti al centro della riflessione seminariale, energia e ambiente, ha individuato, tra gli obiettivi principali della sua azione nel periodo considerato, il rafforzamento della compliance regolatoria attraverso l’introduzione di modalità, di algoritmi potremmo dire nell’accezione amplia, alternative a quelle dell’enforcement repressivo, della sanzione pecuniaria. È la santificazione dell’assunto sopra forgiato: la regolazione deve esprimersi anche in quella funzione complementare del ruling, della mera produzione normativa.

Un altro settore operativo del regolatore evocato nell’introduzione della discussione seminariale come possibile terreno di cimento algoritmico è quello delle decisioni amministrative, dell’adozione di provvedimenti che producono effetti individuali sulle imprese regolate essenziali per la conduzione delle attività.

L’esempio richiamato è quello della regolazione della qualità tecnica del servizio. Sempre per semplificare al massimo l’approfondimento, si tratta di misure con le quali il comparto regolato viene guidato in un percorso di recupero e armonizzazione dei livelli di efficienza attraverso la fissazione di obiettivi di performance e di misure premiali/afflittive per i risultati che in concreto le imprese sapranno raggiungere in un singolo ciclo di applicazione.

Nel settore ambientale del servizio idrico integrato, a fronte della pesante situazione di arretratezza del sistema infrastrutturale nazionale, ben si può intuire la rilevanza che assume questo segmento.

Il problema per il regolatore è che, al di là della costruzione dell’impalcato normativo, il vero cimento è quello della raccolta e processamento dei dati di performance di tutte le imprese del settore per fissare il risultato e determinare i trattamenti conseguenti.

Il presupposto delle decisioni però, non è funzione meccanica della raccolta dei dati, perché deve essere verificata l’affidabilità dei sistemi di raccolta, la loro idoneità a svolgere la funzione di estrazione e fissazione delle conoscenze necessarie a fondare le decisioni. Così come deve essere, del pari, verificata la correttezza dei dati via via consolidati come fotogrammi del film della performance complessivamente garantita dal singolo gestore.

Il regolatore deve adottare decisioni motivate come condizione per l’utilizzo di risorse pubbliche e quindi non può avere un approccio fideistico alle informazioni rese dagli operatori. E qui casca l’asino.

Il regolatore può per certo regolare, ma quando si trova ad applicare la regolazione, a fare da ponte, da tramite tra la norma e l’effetto che deve produrre per realizzare l’interesse generale sconta la cronica carenza di risorse umane attraverso le quali gestire contestualmente, efficacemente, nei tempi e con le certezze necessarie, le decisioni richieste.

Per dirla con il documento strategico 2019-2021 approvato da ARERA, l’assetto organizzativo ed operativo deve essere implementato perché sia garantita la compliance regolatoria, formula con cui si indica il fine ultimo di qualsiasi apparato di regolazione economico-sociale.